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京津冀金融生态协同创新问题研究
2019年11月25日 16:55 来源:《河北金融》2019年第9期 作者:许冀艺 蔡嘉航 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

河北地质大学 浙江财经大学

  摘 要:英国生态学家泰斯勒认为一个系统包括生物能量、信息相互联系的统一整体,表现为生态系统特征。国内学者认为,金融系统包括经济基础、政府治理、金融发展、制度与信用等相互联系的统一整体,表现为金融生态特征。良好的金融生态可以有效降低企业投资风险。京津冀金融生态协同创新是三地共克短板、消除壁垒、实现经济联动发展的核心着力点。京津冀金融生态协同创新有助于优化产业布局和空间结构,提高金融资源对经济发展的渗透能力,更好地支持京津冀经济协同发展。

  关键词:京津冀; 金融生态; 共享壁垒; 协同创新

  作者简介: 许冀艺(1972-),女,河北玉田人,硕士,教授,硕士生导师,供职于河北地质大学。蔡嘉航(1998-),男,河北石家庄人,浙江财经大学工商管理学院在读本科生。

  基金: 河北省社科联2017年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项“京津冀金融生态协同创新问题研究”(201701105)

 

  一、京津冀金融生态短板和共享壁垒

  瑞典经济学家米尔达尔关于经济发展的“扩展效应”和“回荡效应”理论认为:基于动态过程观察,若某一地方在起步阶段就得到了一种竞争上的优势,则其后的发展机会将会继承某种“乘数效应”。京津冀区域内金融资源的异质性是由自然禀赋和历史传承的差别所形成的,因此,三地金融生态对接和融合难度不可小觑。

  (一)京、津、冀三地经济发展不平衡凸显金融生态协同优势发挥不足

  京津冀的经济圈包含河北省的11个地级市、北京市和天津市。这个城市群的总覆盖面积为21.6万平方千米,常驻人口(2018年)约1.12亿人。其中河北占地面积18.88万平方千米,常驻人口7 519.5万人。

  2014年国家正式提出京津冀协同发展前后,三地GDP持续占全国比重的10%左右(如图1)。但是,以2018年人均GDP为例,北京和天津比全国人均水平约高出1倍(如图2),河北人均GDP比全国平均水平还要低16617元,京、津两地与河北省人均GDP存在明显的梯度差异。要提高区域经济整体实力和竞争力,避免河北省承接北京、天津的重工业、粗放型产业能力出现断层,必须要通过金融生态协同创新,打破区域内部的经济发展不平衡、缩小区域间的梯度,以达到区域的整体发展。

  图1 近五年京津冀占全国GDP的百分比

  图2 2 0 1 8 年全国及京津冀人均GDP

  (二)京津冀金融生态主体协同度水平不高

  京津冀区域内金融机构种类较为齐全,但是河北省金融发展程度与京津相差甚远。河北省的土地面积和常驻人口数量分别占京津冀总量的86.6%和65.3%,虽然从金融机构绝对数看(如表1所示),河北省占有绝对优势,但从面积和人口数量方面分析,金融机构覆盖率较低;河北省在非银行性金融机构(财务公司、信托公司等)数量及其资产总额方面存在绝对劣势;在河北省的外资银行仅有1家,其资产总额不足北京的1%,河北省与外资银行的相互吸引力都很低。在京津冀金融生态中,河北省处于金融资源配置劣势端。

  表1 2015年京津冀三地金融机构基本情况

  资料来源:《北京市金融年鉴》《天津市统计年鉴》《河北经济年鉴》《河北金融年鉴》。

  截止2018年12月,沪深两市共有3567家上市公司,其中,北京市有317家,天津市共50家,河北省共54家。1990年到2018年12月,京津冀企业通过资本市场募集资金共计16 907.255亿元,其中北京14 370.818亿元,人均募集67 371.15元;天津1 119.128亿元,人均7116元;河北1 417.309亿元,人均4 817.31元。从人均募集资金水平观察,北京、天津分别是河北省的14倍、1.48倍。三地的金融资源配置差异过大。

  (三)区域金融生态环境兼容度不高

  首先,区域内三地金融要素流动存在行政壁垒。京津的金融资源比较丰富,地方政府倾向于防止资金外溢;河北的金融资源非常匮乏,地方政府积极“凿壁偷光”。资源分裂以及内耗性竞争抑制了三地的金融合作,金融生态协同发展存在现实阻力。京津冀协同发展过程中,政府发挥主导作用,但市场的作用尚未充分调动,三地的金融资源不能完全自由流动,金融合作受到限制。

  其次,京津冀金融生态的开放程度低。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲是中国的三大经济圈。比照长三角和珠三角的金融生态情况,京津冀金融生态存在许多不足。珠江三角洲的经济增长动力是出口拉动,其凭借大量地吸收境外资金,成为了中国经济国际化和外向化程度最高的地区,经济增长非常迅速;长江三角洲的经济增长动力是投资拉动,其吸引了大量的跨国资金,正在逐步成为国际经济、金融、贸易、航运四大中心;京津冀的对外开放的程度低于珠三角和长三角,经济增长动力主要依赖行政力量,仍处于闭环发展模式阶段,市场驱动作用发挥有限。

  与长三角地区、粤港澳大湾区相比,京津冀金融实力及相互兼容度都存在着很大差距,这就对京津冀区域金融服务和体系配置提出了新的更高要求。因此,打破地区行政壁垒,建立协调机制来指导和加强京津冀地区间的金融合作与互动,在金融产品创新领域(专项建设债券、绿色债券、资产证券化等)加强深度合作,激发京津冀区域金融活力,加快京津冀地区经济发展水平的提升,推动京津冀区域整体的竞争力的提升,有非常重要的现实意义。

  二、金融生态协同创新是京津冀协同发展的主要推手

  (一)借助生态顶端政策优势攻破行政壁垒

  在京津冀经济协同发展的背景下,必须首先改善区域金融生态。2018年以来全球主要经济体经济下行明显,随着国内“三去一降一补”政策的推进以及中美贸易战的发生,京津冀中小企业面临生存压力。在此背景下,各地方政府不可避免地会要求地方金融专注于服务本地经济,而忽略周边的辐射效应。基于财税分制现状,地方政府难以摆脱土地财政,资金难以跨省提高投资边际收益率,以银行为主的供给侧,忌惮于中小企业的安全性,只能聚集在房地产、大型企业、国企等“资金密集型”行业。由于实体经济低迷,“聚集资金”支持的企业投资结构中金融资产投资占比不断上升,资金脱实向虚,加剧了中小企业“融资难、融资贵”问题,造成三地经济的发展减缓。借助生态顶端政策,促进京津冀区域金融生态协同创新迫在眉睫。生态顶端政策可以引导京津冀协同建立区域性金融机构、区域中小银行,运用科技手段开展金融创新,消除京津冀之间的限制和行政壁垒,在金融业务上形成畅通无阻的局面。

  (二)以京津冀金融生态协同创新优势推进金融开放

  当前,京津冀的内、外部金融开放度较低,制约了经济金融协同发展的融资需求。民营经济国际化的金融需求尚未得到有效满足。在互联网时代背景下,京津金融生态协同创新有利于充分利用国内、国外两个市场,鼓励企业开展跨境投融资,通过新的金融生态,满足多元化的客户需求、拓宽融资途径、降低融资成本,助力京津冀经济向高质量发展转变。借助现代信息技术,依托云计算、大数据、物联网及移动互联网等高科技手段,金融机构之间可以深度融合,共享跨境电商的海量金融数据,开发跨业态的金融创新产品,发挥金融生态的协同创新效应。

  (三)通过金融生态协同创新激活京津冀区域内和区域间的经济良性循环

  2018年12月,中央工作会议针对经济结构失衡问题首次提出通过建设现代化市场体系疏通国民经济循环的系统性解决方案。京津冀金融生态协同创新能够通过现代化市场体系,充分发挥金融资源配置在区域内和区域间的空间溢出效应,推动京津冀区域乃至周边区域的经济良性循环。协同创新赋能于金融生态,有助于建立一个均衡的、有效的经济循环体系,加快资金周转以及实物资本转化为货币资本的速度,避免资金在生产过程之外闲置、空转。依托协同创新的金融市场运作,使资源通过交易转化为资产;通过企业并购、资产重组等运营手段化解过剩产能,盘活低效资产,将资产转化为资本。在金融生态协同创新的推动下,通过资源———资产———资本———资金之间相互转化、良性互动,带动经济良性循环。

  三、京津冀金融生态协同创新路径

    如前文所述,金融生态系统包括经济基础、政府治理、金融发展、制度与信用等相互联系的统一整体。京津冀金融生态协同发展,必然需要依据相互联系的各组成部分选择创新路径。

  (一)改变政府治理模式促进金融生态协同创新

  京津冀金融生态协同创新的核心是将京津冀作为整体来规划。金融资源与经济发展往往相互影响,中央政府是推动京津冀金融生态协同从而引导协同创新的主力。尝试京津冀区域内部政府治理开放,进行财政制度整体规划,打破“诸侯经济”割裂思维模式,积极促进京津冀区域金融资源自由流动,营造良好的金融竞争环境与氛围。借鉴蒙代尔的“有效市场分类原则”与“指派原则”经验,财政力量在消除区域内部经济失衡方面更具比较优势,也为京津冀区域动用金融力量提升整体经济水平腾挪了空间。

  首先,通过政策引导疏解金融机构。中央政府通过制定改革政策再配置市场资源,弱化行政干预。政策引导京津部分金融机构搬迁河北,可以效仿雄安新区战略模式,大力发展河北省的其他城市科技金融,吸引金融机构促进河北的金融产业升级,填补京津冀区域金融生态短板。

  其次,以内部合作、对外开放拓展金融生态协同创新的新空间。加快京津冀跨区域金融资源流动,通过信贷项目交流和银团贷款等形式促进三地的融资活动,实现资金的流动和优化配置。扩大跨区域票据清算的覆盖范围,为区域贸易和投资提供支持。抓住2022年张家口冬奥会的机遇,三地要积极开展金融合作,提供跨区域金融服务来满足冬奥会所带来的多种金融需求。深化区域内各类金融,各类资本市场的分工合作,推动京津冀支付清算、异地存储、机构设立、业务开展等业务领域同城化,共同构建覆盖京津冀三地跨区域的金融合作发展的大市场。

  长三角和珠三角经济如此发达的最重要的原因就是对外开放程度高。京津冀要扩大对外开放程度,要抓住历史机遇,积极参与一带一路建设、雄安新区规划建设;扩大对外开放平台,加强国际化港口、国际航运建设;把过剩产能进行出口,增加国际交流;举办国际会议、国际论坛,引进国际人才,扩大京津冀在国际上的影响力。

  以雄安新区为京津冀金融协同开放的窗口,发挥京津冀经济合作与对外交往的引擎作用;以天津自贸区为对外开放平台,优化京津冀地区外向型经济发展的金融生态环境,鼓励京津冀金融生态协同创新,驱动京津冀地区资本市场、产权市场、技术市场和人才市场整合,提高京津冀地区外向型经济发展水平。京津冀三地可尝试将雄安新区作为离岸金融改革试验区,允许区内企业开立特殊类型离岸账户,争取金融机构以更为优惠的价格吸引离岸资金并最大限度地运用其吸存的资金。

  (二)疏通协同创新循环圈实现区域金融、经济可持续发展

  首先,加强区域金融业务合作。在区域经济协同发展的过程中,长三角地区具有精准的行政引导力,珠三角具有其自发形成的市场内部驱动力,而京津冀在金融合作上发力不足。京津冀的区域合作需要政府这只“有形之手”发挥引导作用,市场这只“无形之手”发挥主导作用,促成金融机构合作,设立区域综合控股公司,进行跨区域业务合作。

  其次,建立有效的金融市场合作机制。由国家牵头,三地政府以及金融监管部门联合成立金融协调工作组,负责组织协调三地在金融协同发展中遇到的问题,以整体发展为宗旨,疏通协同创新循环圈,引导金融产品创新、金融服务提升和金融设施完善。

  依据三地年GDP的一定比例作为还款基础,发行三地地方政府联合债券,所募集的资金用来支持和鼓励企业搬迁、奖励企业在节能减排等方面对生态经济做出贡献。尝试鼓励三地中小银行对科技中小企业发放“辛迪加”贷款。

  依托雄安新区发挥协同创新“窗口”优势,利用人工智能、云技术、区块链技术、生物识别技术、分布式账户技术(DLT)、新加密技术等技术手段,在京津冀试点金融科技监管,以提高金融风险监测水平、强化应急处理机制,为区域金融、经济可持续发展保驾护航。

  (三)以金融制度创新激活区域金融生态的开放性

  首先,完善金融中介服务机构信息披露制度,引入高级别的信用评级机构,为企业和投资者融投资提供优质信息参考。从金融范畴解释,信用是以偿还本金和利息为条件的借贷行为。现代经济是信用经济,债权债务关系无所不在,相互交织,形成网络,覆盖着整个经济生活。良性有序的金融生态,能够将资金从储蓄者手中转移到具有生产性投资机会的人群手中。金融机构在现代经济中发挥着信用媒介的作用。在金融市场中,交易的一方对另一方缺乏充足信息,在进行交易时,将影响其做出正确抉择(即信息不对称)。信息不对称会导致逆向选择和道德风险,不利于金融生态的良性循环。京津冀三地金融机构可以借助新型信息通讯技术、大数据、云计算的发展,加强金融信息扩散共享,开启统一的“智能”企业信用服务系统,化解信息不对称,降低交易成本,进而促进“智能金融业务获客”“智能金融产品营销”“智能金融风险防控”“智能金融程序优化”“智能金融产品迭代”等金融服务正向溢出效应的扩大,提升区域金融生态良性循环能力,形成对周边地区经济社会发展的有效辐射。

  其次,制度创新先行先试,完善复制、推广经验机制。区域金融改革是金融生态持续的、不断优化的过程。在这个过程中,京津冀既要争取更多的试点项目,获得政策的优惠和资金支持便利,又要及时总结可复制、推广的经验。

  基于账户分离制度,在雄安新区建立中国国际银行设施,首开境内设立离岸金融市场经营人民币业务之先河,开启京津冀对外金融开放窗口;加强知识产权保护,为知识产权质押贷款做好制度铺垫;完善中小企业融资担保体系,建立以三地政府为主导,银行、企业多方参与的风险共同承担机制,搭建“线上、线下”和“国内、国外”立体化平台,为京津冀企业(尤其是中小企业)拓宽融资口径。

  参考文献:

  [1]何德旭,董捷.京津冀金融一体化发展的运作机制[J].经济研究参考, 2015(48):37.

  [2]陈建华.京津冀金融协同发展研究[M].北京:中国金融出版社, 2015, 136-137.

  [3]李俊强,刘燕.京津冀金融一体化、地方保护与经济发展[J].经济体制革, 2016(2):61-68.

  [4]魏革军.京津冀金融协同大有可为———读《京津冀金融协同发展研究》[J].中国金融, 2016(8):95.

  [5]巴曙松,白海峰,胡文韬.粤港澳大湾区金融机构协同发展策略[J].开放导报, 2019(8):59-64.

  (图表略,详见原文)

作者简介

姓名:许冀艺 蔡嘉航 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:齐泽垚)
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